Все чаще и чаще Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом работники системы Федеральной миграционной службы России в публикациях на сайтах и порой в интервью стали называть Программой «Соотечественники». Очевидно потому, что звучит короче и не столь официально, теплее. Поэтому и мы решились на такой заголовок.

 Часто такое название звучало и в Министерстве регионального развития Российской Федерации, 12февраля 2013года, где проходило Всероссийское совещание по разработке программ субъектов РФ по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. Именно там говорилось о том, что остаётся неясным законодательное обеспечение реализации новой редакции Государственной программы. Особенно в части компенсации расходов на получение статуса и переезд. Руководство Минрегиона так и не смогло тогда дать внятный ответ на поставленный мною вопрос, сославшись на то, что изменение в законодательстве, очевидно, будут незначительны и находятся в стадии разработки и рассмотрения. Принятые Правительством Российской Федерации в марте законодательные акты в области миграции показывают, что Минрегион не лукавил.

В марте Минрегион России представил в Правительство РФ проект плана мероприятий по реализации Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Россию на 2013-2015 гг.

Проект плана разработан Минрегионом России совместно с МИДом России, Минфином России и ФМС России во исполнение соответствующего поручения Правительства Российской Федерации и включает в себя организационно-управленческие мероприятия, а также мероприятия по аналитическому, методическому и информационному обеспечению новой редакции Государственной программы.

Среди основных пунктов плана – осуществление разъяснительной и информационной работы среди соотечественников, проживающих за рубежом, мониторинг их миграционных настроений, деятельность временных групп за рубежом, предоставление участникам Государственной программы и членам их семей пособий, выплат и компенсаций и т.д.

В рамках информационного обеспечения Государственной программы Минрегионом России будет продолжена работа по созданию и трансляции на зарубежную аудиторию цикла радио- и телепередач для соотечественников, в целях развития толерантности жителей российских регионов по отношению к переселенцам и членам их семей. Кроме того, ежегодно будет проводиться ставший традиционным Международный информационный форум «Интеграция соотечественников».

В результате реализаций мероприятий плана ожидается ряд позитивных изменений в реализации Госпрограммы, например увеличение числа субъектов Российской Федерации, принимающих соотечественников, числа участников Госпрограммы и членов их семей, улучшение информированности соотечественников за рубежом об условиях участия в Госпрограмме, обеспечение контроля за целевым использованием средств федерального бюджета и пр.

После утверждения проекта плана новая редакция Государственной программы вступит в фазу активной реализации.

Правительство Российской Федерации , 6 марта 2013 года, приняло Постановление за №187 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. №8».

Постановлением внесены изменения в порядок выплаты участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Документом также вносятся изменения в Правила выплаты участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, утверждённые указанным Постановлением Правительства Российской Федерации. При этом устанавливается, что упомянутое ежемесячное пособие будет выплачиваться только тем участникам государственной программы и членам их семей, которые будут переселяться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на территории приоритетного заселения.

Постановлением устанавливается, что финансирование расходов будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Федеральной миграционной службе на реализацию указанной государственной программы на очередной финансовый год и плановый период. Действие документа распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.

Как считают разработчики, реализация положений данного документа позволит создать условия для стимулирования переселения участников государственной программы и членов их семей на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на территории приоритетного заселения, то есть в субъекты Российской Федерации, расположенные на Дальнем Востоке или в Байкальском регионе, имеющие стратегически важное значение и испытывающие недостаток трудовых ресурсов.

Постановлением правительства Российской Федерации за № 192 от 6 марта 2013 года «О внесении изменений в Положение об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию», из перечня документов, необходимых для оформления свидетельства участника Государственной программы исключена анкета для участия в Государственной программе и заявление о выдаче (замене) свидетельства участника Государственной программы. Теперь вместо них соотечественникам необходимо подавать заявление на участие в Государственной программе.

Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2013 года N 238 «О внесении изменений в Положение о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» внесены изменения в Положение о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 528.

Установлено, в частности, что для получения указанного свидетельства не потребуется представлять анкету. Также предусмотрено, что в числе необходимых документов могут быть представлены фотографии заявителя как в черно-белом, так и в цветном исполнении.

Заявление о выдаче свидетельства должно быть составлено на русском языке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Территориальный орган направляет информацию о заявителе и членах его семьи, включенных в заявление в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, ответственный за реализацию региональной программы переселения на выбранной соотечественником территории вселения, орган внутренних дел и орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а также Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

С учетом полученной информации о заявителе и членах его семьи, включенных в заявление, территориальный орган ФМС России будет принимать решение о выдаче либо об отказе в выдаче свидетельства. Решение о выдаче свидетельства принимается территориальным органом только при отсутствии предусмотренных Государственной программой соответствующих обстоятельств.

Настоящее постановление вступило в силу с 30 марта 2013 года

Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 26 марта 2013 г. № 260 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г. № 150».

Постановлением уточнены «Правила выплаты участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания».

Правила определяют порядок и условия выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), компенсации расходов, которые несут участники Государственной программы и члены их семей в связи с переездом от места их постоянного проживания на территории иностранного государства до места постановки на учёт по месту пребывания (для иностранных граждан) либо регистрации по месту пребывания (для граждан Российской Федерации) в субъекте Российской Федерации, выбранном участником Государственной программы для переселения (далее - расходы).

Расходы, подлежащие компенсации, включают в себя:

а) уплату консульского сбора за оформление визы;

б) оплату проезда участника Государственной программы и (или) членов его семьи железнодорожным, воздушным, внутренним водным, морским, а также автомобильным транспортом при условии использования регулярных маршрутов пассажирских перевозок;

в) оплату провоза личного имущества участника Государственной программы и (или) членов его семьи железнодорожным или морским транспортом при условии использования регулярных маршрутов грузовых перевозок, в том числе уплату таможенных платежей и налогов, связанных с перемещением личного имущества участника Государственной программы и (или) членов его семьи, при вывозе личного имущества с территории иностранного государства в Российскую Федерацию.

Выплата компенсации расходов на провоз личного имущества железнодорожным транспортом осуществляется в размере, не превышающем стоимости перевозки:

а) 5-тонным контейнером - для семьи до 3 человек включительно;

б) двумя 5-тонными контейнерами - для семьи от 3 до 6 человек включительно;

в) тремя 5-тонными контейнерами - для семьи свыше 6 человек.

В случае, если в иностранном государстве, с территории которого переселяется участник программы, 5-тонные контейнеры не используются, разрешено использовать иные контейнеры, компенсация оплаты которых будет осуществляться в размере, не превышающем стоимость провоза личного имущества железнодорожным транспортом.

Компенсации подлежат фактические расходы на проезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи, подтвержденные проездными документами, но не выше тарифов, предусмотренных при прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии такового - в пределах стоимости проезда по соответствующему маршруту. Расходы, понесенные участником Государственной программы и (или) членами его семьи в связи с уплатой страховых взносов и иных дополнительных услуг, в том числе связанных с оформлением проездных документов, не компенсируются.

Установлен порядок возврата понесенных государством затрат, связанных с компенсацией расходов на проезд и провоз имущества участнику программы, отказавшемуся от участия в ней до истечения соответствующего срока.

По сообщению пресс - службы Правительства РФ, 26 марта 2013 года Кабинет министров утвердил государственную программу «Региональная политика и федеративные отношения». Разработчиком и ответственным исполнителем госпрограммы является Минрегион России, соисполнителем программы – ФМС России, участником программы – Минфин России.

В состав государственной программы включены три подпрограммы:

- «Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием»;

- «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России»;

- «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Целью госпрограммы является обеспечение сбалансированного развития субъектов РФ.

Достижение указанной цели предлагается посредством решения следующих задач:

- стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала;

- совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления, в том числе механизмов и условий передачи (делегирования) полномочий Российской Федерации субъектам РФ;

- укрепление единства многонационального народа Российской Федерации;

- стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в РФ;

- содействие социально-экономическому развитию регионов;

- решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.

Реализация государственной программы направлена на сбалансированное социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, повышение конкурентоспособности экономики регионов, а также сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии регионов и качестве жизни населения.

Срок реализации госпрограммы – 2013–2020 годы.

Правительство РФ внесло в Госдуму поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Документ направлен на совершенствование механизма постановки на учет в налоговых органах иностранных граждан, предполагающих осуществление трудовой деятельности на территории России.

Законопроект предусматривает, что иностранцев, обратившихся в Федеральную миграционную службу (ФМС) за разрешением на работу, автоматически будут ставить на налоговый учет в течение трех дней. Это будет делаться в рамках межведомственного взаимодействия между миграционной и налоговой службами.

По идее, иностранец должен будет подать в миграционную службу документы на разрешение на работу или приобретение патента, а при их выдаче получить сразу и специальный код цифровой код - ИНН, который станет основным средством идентификации мигрантов в России.

В правительстве рассчитывают, что такой порядок позволит отслеживать уплату трудовыми мигрантами налога на доходы физических лиц. Естественно, отсутствие налоговых платежей в дальнейшем сможет служить основанием для привлечения иностранцев к ответственности или отказа в продлении документов, дающих право работать или даже находиться в России.

Как отмечают эксперты, мера, конечно, хорошая и соответствует международной практике. Она поможет и мигрантов приучить платить налоги, и бюджеты пополнить - по некоторым оценкам более, чем на 200 миллиардов рублей, и работодателей дисциплинировать.

Однако всех проблем она не решит. Нелегальные мигранты и серые зарплаты из тени все равно не выйдут. В то же время, если гастрабайтер будет исправно платить налоги, значит, у него будет право претендовать на получение социальных благ, и властям придется об этом позаботиться.

Представлять законопроект в парламенте будет заместитель руководителя Федеральной миграционной службы России Анатолий Кузнецов.

Совет Федерации, 6 марта 2013года, ратифицировал соглашение с Казахстаном о льготном порядке регистрации граждан обеих стран, сообщает «Инфорос».

В соответствии с документом, граждане России и Казахстана, временно пребывающие на территории другой стороны, могут не регистрироваться в течение 30 дней с даты въезда.

В аппарате международного комитета Совета Федерации отметили, что в настоящее время такой же льготный порядок пребывания на территории России применяется по отношению к гражданам Белоруссии. Таким образом, новое соглашение создает равные условия для граждан РФ, Белоруссии и Казахстана как членов Единого экономического пространства.

Казахстан по прежнему имеет отрицательное сальдо миграции со странами Таможенного союза. Миграционная статистика выделяет Россию и Белоруссию. Также отрицательное сальдо остается с Украиной. С другими странами СНГ сальдо положительное, сообщает издание «Диапазон».

Насколько принятое законодательство будет реальным на практике покажет время, но уже сейчас становится ясным, что реализация Программы «Соотечественники» в новой редакции затягивается.